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加强和谐社区建设 巩固党的执政基础

发布时间:2008年08月01日  来源:不详   【字体:
 按照省的总体部署,我市经过努力,到2010年要使金平和龙湖的80%的社区、其他区县街道辖内的60%的社区、镇辖内的40%的社区要达到“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”要求。社区是党和政府在城市工作的基础,笔者通过对龙湖区社区建设情况的调研,就当前如何加强平安和谐社区建设,巩固党的执政基础,提出一点看法。

一、社区建设存在的问题与困惑

    目前社区建设虽然取得了较大的成绩,但也存在一些困难,面临着许多与新形势不相适应问题,影响和阻碍着社区建设的全面发展。(一)社区权责不对称,行政化倾向严重,社区居委会不堪重负。一是权力小,与综合管理服务要求不相适应;二是任务重,与自身体制不相适应;三是人员少,与工作量不相适应;四是财力薄,与自身发展不相适应。(二)“一市两制”严重制约了城乡结合部社区建设的发展。城乡结合部的居民“农转非”后,既不能享受相应的城市待遇,如星光老年之家、自来水直抄到户、电、路及环卫设施配套、城区居委办公用房配套等,又不能享受原有的农村相应待遇,如计生“个半”政策、部分农村家庭计生奖励政策、免交学杂费等。(三)宣传不到位,城市社区意识薄弱,共驻共建的机制未能真正形成。社区建设是一项系统工程,但由于工作推进时间不长,有关政策执行未够全面、深化,导致宣传不到位,部分社区成员单位和居民对社区建设的参与程度还不高,参与热情不高。(四)社区医疗服务有待加强。目前虽有社区医疗网点,但社区医务技术力量相对较低,群众对社区医疗抱有“不信任”的态度,导致当前社区医疗发展缓慢。另一方面,“农村合作医疗”及“医疗救助”制度还不够完善,尚无法根本解决群众“看病难”、“看病贵”、“因病返贫”等问题。(五)社区工作机制缺乏活力。由于相关法律政策的滞后,政府投入社区建设资金的偏少和工作指导的不足,一些工作和资金未能落实到社区,社区自治能力不强,服务功能不到位,缺乏活力和合力,社区居委会的现代化、信息化程度不高。(六)各社区居委会发展较不平衡。(七)社区工作者总体素质偏低,工资待遇偏低影响工作积极性。

二、社区建设的对策与建议

加强平安和谐社区建设,是深化城市管理体制改革、创建文明城市的重要举措,是发展基层民主政治、巩固党的执政基础的重要途径,对当前构建和谐汕头有着重大的意义。(一)制订配套社区管理法规,依法管理社区,依法为社区居民群众服务。社区建设是系统工程,关系到方方面面,需要下苦功探索,总结出切实可行的经验,因此,建议上级人大和政府要有针对性地制订配套管理法规,让社区工作者依法管理,服务社区,使社区建设逐步走上正轨,健康规范发展。(二)理顺关系,齐抓共管,强化社区领导。一是要理顺政府管理职能与条块严重分割的矛盾。尤其要解决社区建设管理职能的权限责任不对称,严重的条块分割制约着社区管理和服务水平的问题。二是要理顺政府与社区组织的关系,由过去的领导关系转变为指导关系。三是要理顺社区和社区居民的关系,通过积极培育社区意识,增强居民和驻区单位的认同感和归属感,着重培育社区居民的参与意识和社区居民的自治意识。四是要理顺社区自治组织和民间组织的关系,建立各尽其责、相互配合的良性互动机制,保障社区建设的良性运转。(三)加大宣传力度。要充分利用宣传阵地,采取各种方式,加大宣传教育力度,使社区各单位和居民群众能从新的角度和高度,认识社区建设的重要性,切实感受到整个社区建设是自身的需要,激发起共建联建的热情,使共建联建活动既能持之以恒,又不会流于形式,从而充满活力和凝聚力。(四)立足便民利民科学规划社区建设。要在社区建立医疗保健中心、社区服务中心、科普教育中心、文化娱乐中心、购物消费中心、社区健身中心等,政府各有关部门应进入社区,占领阵地,为民服务。通过社区服务,把社会主义精神文明建设自然而然地融入人们群众的生活中,增强社会的凝聚力,巩固党的执政基础。(五)共建联建,实现社区资源共享。共建联建社区服务的一个重要特征,就是充分发挥街居的服务功能,使基础设施的建设与社会化的服务完善起来,使党的基层政权愈加巩固。社区可通过如下三种方式实现社区资源共享:一是通过营造社区共建的氛围,使社区成员单位认识到,通过依托、参与、支持社区,充分利用良好的社区环境和资源促进自身的发展。二是在使社区成员单位分享社区建设成果,解决自身部分需求的同时,保证社区能够充分利用社区成员单位的设施便利。三是在不断探索、总结共建经验的基础上,逐步构建社区内机关、团体、部队、企事业单位等各方面力量共同参与社区建设的机制,把社区共建逐步推向制度化阶段。(六)抓典型,以点带面,示范带动。由于社区的历史、现状和工作进展,客观上存在的共性和区别,因此,在抓宣传工作的同时,要抓好先行点、示范点,树立不同层次、不同类型、各具特色的典型,以典型引路,以点带面。通过抓典型,一方面总结典型社区的成功经验,供兄弟社区交流借鉴,另一方面宣传表彰典型社区的成绩贡献,促进兄弟社区推进社区建设的信心和决心。(七)遵循市场经济原则,把社区服务的公益性和有偿性结合起来。目前大多数社区居委会都没有经济收入,但随着社区基本设施和活动场所的不断增加,管养经费来源的问题日益突出。要解决可持续发展问题,必须按照市场规律的运作机制,科学合理地将公益性与有偿性同步结合起来。区分不同的服务对象、服务内容,采取无偿、低偿和有偿相结合的多种形式,力争实现自力更生、自养自足。(八)建立检查评比制度,发挥激励功能。有关部门要配合工作进程和省市要求,结合政策,制订明确的检查制度和评比制度,阶段性在全市范围内进行社区建设工作检查和评比。通过评比,树立起先进社区、成员机构、工作人员以及居民群众的典型,鼓励先进,鞭策后来。